一、国际

（一）迪拜颁布塑料禁令 中东地区加速绿色转型

当地时间12月31日，阿联酋迪拜酋长国王颁布一法令，从2024年1月1日起禁止在迪拜交易与进口一次性塑料袋。这一禁令旨在减少塑料污染对自然环境，生物资源多样性造成的伤害，鼓励民众、企业使用可回收产品，实现可持续发展。

塑料禁令排除了用于包装肉类、鱼、蔬菜、水果、谷物、面包等的薄保鲜袋，垃圾袋，用于出口或再出口的塑料袋制品等。

减塑政策与环境保护

该塑料禁令分为四个阶段执行。从2024年1月1日起，禁止在迪拜交易与进口一次性塑料袋；从2024年6月1日起，迪拜将禁止使用非塑料的一次性产品，包括其他材料的一次性包装袋；从2025年1月1日起，迪拜将禁止使用一次性塑料产品，包括塑料搅拌器、桌套、杯子、塑料吸管和塑料棉签等；从2026年1月1日起，塑料禁令将扩大到盘子、食品容器、餐具和杯子等塑料制品。

迪拜政府要求商家减少塑料制品和一次性用品的使用，须向顾客提供价格合理、能循环使用的一次性塑料袋替代物。违反该禁令的从业者将面临200迪拉姆（约合人民币389元）的罚款。

此前，迪拜从2022年7月1日起对每个一次性塑料袋征收25菲尔（约合人民币0.43元）的费用。该政策将涵盖在迪拜经营的所有行业商户，包括餐馆、药店和电子商务配送等。

除政策之外，迪拜也发起过减塑活动。2022年2月，迪拜发起“迪拜罐”活动，提倡人们外出自带水杯，减少一次性塑料瓶的使用。同一年，政府还计划在热门景点、公园等公共场所安装50个公共饮水器，供人们免费使用。

根据世界自然基金会（WWF）提供的数据，阿联酋每年消耗110亿个塑料袋，年人均使用量约为全球平均水平的4倍。塑料袋不仅污染环境，而且危害生物。数据显示，阿联酋近86%的海龟和50%的骆驼的死因是误食塑料。

早在2020年，阿联酋就推出了一次性塑料综合政策，并进行了多次修订，这项综合政策旨在促进可持续发展，减少资源消耗，加强环境保护。基于该政策，阿布扎比于2022年6月1日开始实施一次性塑料袋禁令，是中东第一个实施塑料禁令的国家。

中东国家大片土地为沙漠和干旱地区，是世界上最容易受到气候变化潜在影响的国家之一。由于过度开采石油导致的地下水水位下降和土地退化等问题，中东地区正面临越来越严重的环境挑战。

中东国家的转型挑战

清洁能源解决方案是中东国家应对气候变化挑战的主要措施之一。随着新能源和可再生能源替代化石能源进程加快，中东国家也需要调整能源结构。

石油开采和使用过程中会产生大量的温室气体，如二氧化碳、甲烷等，这些气体会导致全球气候变暖、海平面上升、极端天气事件增加等问题。而中东国家拥有依赖石油的单一能源结构，在中东能源结构中，可再生能源仅占11％，是全球占比最低的地区。中东地区的能源转型不但能够缓解气候问题，还能带来经济效益，实现经济多元化。

由于从2014年开始到2016年的国际石油价格对中东国家产生巨大负面影响，中东各国纷纷发布国家发展计划，并将能源结构转型纳入总体规划。

2023年，阿联酋政府批准《国家能源战略2050更新》，计划到2030年再度大幅提高能源领域投资力度，将可再生能源装机容量增加两倍以上，达到14.2吉瓦，使清洁能源在总能源结构中的份额提高到30%。

中东地区具有太阳能和风能资源的先天优势，是中东地区主要的可再生能源。阿联酋高度重视太阳能的发展，例如穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园是世界最大的单址太阳能公园，计划在2030年总发电量达到5000兆瓦；位于阿布扎比的太阳能项目计划到2025年使阿联酋将太阳能光伏发电能力增加4倍，使阿联酋94%的可再生能源来源于太阳能；迪拜附近的沙漠中方马克图姆太阳能公园内，有一个全世界最大的光热光伏综合能源项目，投运后这个项目累计的发电量已经超过4亿度。

碳捕集、利用和封存（CCUS）技术和氢能，在中东减少碳排放方面发挥着越来越重要的作用，特别是在钢铁、水泥和化工等重工业领域。

沙特在碳捕获利用与封存技术、二氧化碳强化石油开采技术等方面具有丰富经验，目前其能源产业上游业务碳排放强度已经处于行业较低水平。沙特阿拉伯国家石油公司（沙特阿美）制定了到2035年实现1100万吨/年当量碳捕集利用和封存的目标，同时减少或缓解其上游和下游部门5000万吨/年以上的二氧化碳当量。在再利用方面，沙特阿美哈维耶天然气厂回收的二氧化碳通过管道输送到85公里外的奥斯曼尼亚油田，用于提高原油采收率。

阿联酋、埃及、阿曼等国成立了国家氢能联盟，主要关注氢能产业政策和相关产业科技创新等，以提升技术能力、促进能源转型。2023年7月，阿联酋政府批准了《国家氢能战略》，该战略的重点是利用阿联酋丰富的天然气储备、较高的太阳能资源水平，跻身全球前十大低碳氢生产国行列。

同时，新能源汽车市场在中东的逐渐发展离不开中东政策的支持，其5%的汽车低关税也吸引着更多海外投资。2023年5月，阿联酋能源和基础设施部启动“全球电动汽车市场”项目，目标是到2050年将阿联酋道路上电动汽车的比例提高到50%。

国际能源署（IEA）的报告显示，根据目前中东国家公布的能源转型计划，到2030年，中东地区可再生能源（不含水力发电）总发电能力将超过192吉瓦，为当前水平的17倍，其中太阳能发电所占比例将达42%以上、风能约占35%。

此外，阿联酋还积极打造绿色社区。迪拜打造的可持续生态城（Sustainable City）于2015年投入运营，是中东地区最早提出并实现绿色发展的社区之一。可持续城所有建筑的屋顶都安装光伏面板，人们在社区通过步行、骑自行车、乘坐共享电瓶车等方式出行。近年来，可持续生态城开发商公司同合作伙伴又在沙迦、阿布扎比和阿曼开发了3个社区。

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二、国内

（一）农发行内江市分行推动全市首笔碳汇质押贷款业务落地威远县

近日，农发行四川内江市分行辖内威远县支行在人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统完成了全市首笔9.3亿元贷款碳汇收益权质押登记和公示。此举是内江市林业“资源变资产，资产变资金”的有力探索，标志着绿色金融服务地方经济取得创新成果。

碳汇，是指通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，可作为节能减排指标上市交易变现为资产，成为标准质押物。碳排放权质押融资是碳金融产品的重要创新，通过盘活企业的碳资产，将林业碳汇作为质押物，缓解企业融资压力，同时以市场化方式，推动经济绿色低碳发展，助力“双碳”目标实现。

内江市威远县具有丰富的林业资源，森林覆盖率超过41%。2023年以来，农发行威远县支行聚焦当地生态文明建设，在中国人民银行内江市分行指导下，积极推动绿色金融创新发展，着力探索生态碳汇预期收益权质押贷款，打造“传统担保+碳汇增信”信贷模式，获批9.3亿元贷款用于支持内江市威远县（小河越溪片区）国家储备林项目，同时将预计可实现的120万元碳汇收益权作为追加质押。该项目的实施，有利于推动林业发展，充分发挥林业资源价值，助力实现碳达峰、碳中和。

下一步，农发行内江市分行将继续加强与相关主管部门的合作，积极探索金融支持绿色经济发展新方向、新渠道，不断创新绿色金融服务，有效拓宽企业融资渠道，持续为守护生态颜值、释放生态价值、壮大绿色产值注入农业政策性金融动能，助推内江绘就绿色经济高质量发展的生态画卷。

（二）四川出台近零碳排放园区碳排放核算方法

日前，生态环境厅、经济和信息化厅、省统计局联合出台《四川省近零碳排放园区碳排放核算方法（试行）》（以下简称《核算方法》）。《核算方法》根据工业型园区和非工业型园区的不同特点，分别明确试点园区的碳排放核算方法。

2022年，《四川省生态环境厅 四川省经济和信息化厅关于开展近零碳排放园区试点工作的通知》中明确了省级近零碳排放园区试点建设评价指标体系，其中二氧化碳排放控制指标包括二氧化碳排放强度和二氧化碳排放总量，这两个核心指标都需要统一规范的碳排放核算数据。国家尚未针对园区层面制定统一的碳排放核算方法，试点园区在碳排放核算统计实际工作中面临数据口径不统一、核算方法不规范等诸多问题和挑战，难以摸清碳排放底数，不利于试点建设的顺利推进。为解决园区碳排放核算工作面临的问题，生态环境厅会同经济和信息化厅、省统计局组织编制了《核算方法》。《核算方法》包括适用范围、核算原则、核算边界、核算周期、核算方法，以及组织实施、不同能源品种碳排放因子等内容。《核算方法》强调，要坚持从实际出发、问题导向、科学适用原则，按照急用先行、先易后难的要求，积极稳妥建立园区碳排放核算机制。《核算方法》根据工业型园区和非工业型园区的不同特点，分别明确试点园区的碳排放核算方法。

近零碳排放园区是在“碳达峰、碳中和”新形势下，推动园区绿色低碳、可持续、高质量发展的一种新模式，是园区绿色低碳发展的新形态。四川省自2022年启动近零碳排放园区试点建设以来，天府总部商务区总部基地、成都经开区绿色汽车产业园、宜宾三江新区东部产业园等17家园区，紧扣产业低碳化、低碳产业化导向，健全降碳管理机制，推进能源低碳转型，促进节能低碳发展，涌现出了一批减污降碳典型案例，试点建设取得初步成效。